指在民国八十年代后，政府推动的两岸政策。国际商港内，允许货物以不入关的转口方式，从事大陆地区输往第三地或第三地输往大陆地区的货物转运作业。只允许外国轮与挂外国国旗的权宜轮通航，将本国轮排除在外。